近日，吉林省國土資源廳發布《吉林省礦產資源總體規劃(2016-2020年)》，從礦產勘查、開發利用與保護、礦業轉型升級與綠色發展等多個方面對方解石、硅藻土、硅灰石、石墨等礦產發展進行規劃和布局!

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　　礦產資源概況

　　截止2015年底，全省已發現各類礦產187種(以亞礦種為基本統計單位)，其中查明資源儲量礦產138種，列入吉林省礦產資源儲量數據庫礦產124種，已開發利用礦產98種。其中資源儲量居全國前5位的礦產主要有油頁巖、油砂、硅灰石、硅藻土、火山渣、陶粒頁巖、伊利石粘土、方解石、寶石、泥灰巖、水泥用大理巖、礦泉水等。

　　從總量上看，吉林省是一個礦產資源小省，對經濟發展起到重要作用的煤炭、鐵、銅等礦產資源儲量相對不足;一些非金屬、水氣礦產資源儲量豐富，位居全國前列，但因產品開發能力、加工技術相對落后，資源優勢尚未轉化為經濟優勢。

　　礦產資源分布地域特色明顯。大宗礦產均分布在東部山區，西部松遼平原以油頁巖、油砂為主。部分礦產集中度高，煤炭在延邊、長春、白山等地資源相對豐富;油頁巖廣泛分布在松遼盆地中北部的松原、長春等地，吉林和延邊部分地域也有集中分布;地熱主要分布在白山、延邊、長春、吉林等地;鐵礦在白山、吉林、延邊等地分布相對集中;鎳礦主要分布在吉林、通化、延邊等地;鉬礦主要分布在吉林、延邊等地;金礦在吉林、白山、延邊等地資源豐富;鈉基膨潤土主要分布在四平地區;硅灰石主要分布在吉林、四平等地;飾面用花崗巖在吉林地區質優量大;硅藻土主要分布在白山地區;石墨主要分布在通化、吉林等地;水泥用灰巖主要分布在長春、通化、吉林、延邊等地;松花石主要分布在通化、白山等地;橄欖石寶石主要分布在延邊地區;優質礦泉水主要分布在長白山地區。

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　　2020年規劃目標

　　提升優勢礦產資源利用效率、加大緊缺礦產資源勘查開發力度、加快資源產業基地建設，礦業產值力爭達到300億元，促進我省礦業經濟平穩發展。根據國家要求和我省經濟發展需求，調控煤、鐵等8種重要礦產和優勢礦產開采總量。建立以油頁巖、鉬礦、鎢礦為主的礦產資源保護與儲備區，礦產資源儲備機制基本建立。全省礦山數量控制在1300個以內，大中型礦山達到455個，礦山結構布局趨于合理。礦山“三率”水平不低于全國平均水平，“三率”水平達標率達到90%以上。新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達到要求，綠色礦山數量達到100個，基本形成綠色礦山建設新格局。

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　　勘查開發總體布局

　　1. 勘查開發區域布局

　　根據礦產資源稟賦條件、開發利用現狀和生態環境承載能力，對我省東部山區和中西部能源、建材礦產集中區，分區域提出管理思路，正確引導礦產資源勘查開發活動，有效促進礦業轉型升級，推動全省礦業經濟協調發展。

　　東部山區：包括通化市，白山市，延邊州，吉林市轄區的樺甸市、磐石市，共計22個縣(市、區)。區內統籌安排各類財政專項基金，吸引社會資金，以地熱、銅、鉛、鋅、鎳、金、銀、含鉀巖石、石墨、寶玉石、硅藻土、膨潤土、礦泉水等礦種為重點，進一步加快勘查進度，加強老礦山深部和外圍、玄武巖覆蓋區的找礦力度，優先在成礦地質條件好和有一定工作基礎的地區安排省內緊缺礦產勘查項目。調整優化煤炭、鐵、鎳、鉬、鎂、硅藻土、石墨、伊利石、玄武巖、石灰巖、建筑用石料等礦山企業開發利用結構，重點鼓勵大、中型優勢和特色礦產的礦山企業通過改進采選冶技術，優化礦產品結構，提高資源利用效率，促進轉型升級。著力打造以煤炭、鐵、鉬、金、石墨、礦泉水為主的資源產業基地，形成優勢礦產開發及后續相關產業繁榮的地域經濟發展新格局，加快全區域礦業發展方式的根本轉變。

　　中西部能源、建材礦產集中區：包括長春市，松原市，四平市，遼源市，公主嶺市，梅河口市，白城市，吉林市轄區的船營區、昌邑區、龍潭區、豐滿區、永吉縣、舒蘭市、蛟河市，共計38個縣(市、區)。區內加強對煤層氣、頁巖氣、地熱和省內緊缺礦產的勘查評價。加大煤炭、飾面石材等礦山企業開發利用結構調整力度，嚴格限制最低開采規模，鼓勵調整產品結構、拓展產品利用方向，盡快化解過剩產能。支持對油頁巖和油砂等礦產開采技術的研發、對地熱資源應用領域的推廣。形成以油氣、煤炭、地熱等能源礦產為主的資源產業基地，帶動經濟持續、穩定、健康發展。

　　2.勘查開發主要方向與基地建設

　　1)勘查開發主要方向

　　統籌部署油頁巖、油砂、地熱、金、石墨、硅藻土、膨潤土、寶玉石、礦泉水等我省優勢、特色礦產的勘查開發利用活動，充分發揮優勢、特色礦產對礦業經濟的引領作用，拉動全省礦業經濟發展。

　　油頁巖、油砂：加強松遼盆地油頁巖、油砂開采技術研發，確定經濟合理的工業指標，進一步開展評價，圈定可開發利用區域。

　　地熱：以松遼盆地、伊舒地塹、敦密斷裂帶及長白山隆起地區為重點，開展松原、長春、舒蘭、永吉、樺甸、磐石、伊通、敦化、輝南、梅河口、柳河、長白、撫松、安圖等地地熱資源勘查，盡快查清地熱資源賦存的地質環境條件及熱儲層特征，遵循自然規律，拓寬應用領域，最大限度地發揮地熱資源的優勢。

　　金礦：尋找構造蝕變巖型、巖漿熱液改造型、火山巖型、侵入巖漿熱液型金礦床。加強集安古馬嶺—臨江珍珠門—長白十八道溝一帶、樺甸二道甸子—夾皮溝—安圖海溝地區、通化四方山—熱鬧地區、汪清百草溝—復興—琿春春化等重點地區找礦。加強琿春小西南岔、集安古馬嶺等低品位金礦開采和金礦中伴生礦產的綜合回收，提高資源利用效率。

　　石墨：主要以晶質石墨為重點兼顧隱晶質石墨。加強集安—通化地區晶質石墨找礦，加強磐石、敦化等地隱晶質石墨找礦。鼓勵采用先進技術，依托石墨資源優勢，向高端新能源負極材料、石墨烯材料、油泄漏環保材料、滲硅石墨、生物醫藥材料等產業發展，形成完整的石墨產業鏈。

　　硅藻土：進一步加強臨江—長白一帶硅藻土評價，同時開展敦化秋梨溝—黑石一帶硅藻土勘查。加強對二、三級硅藻土的勘查評價及開發、應用研究，支持硅藻土向新建筑、裝修材料產業和緩釋農藥、化肥填料產業發展，促使硅藻土產業由粗放型向高科技、高附加值的深加工方向轉化，促進資源優勢盡快轉化為經濟優勢。

　　膨潤土：主要以火山沉積型、風化殘積型膨潤土為主，重點加強公主嶺、長春九臺區和雙陽區、永吉等地區找礦。引導有實力的企業積極參與膨潤土的勘查開發，在充分利用好鈉基膨潤土的同時，支持鈣基膨潤土的改型及應用領域的拓展，使膨潤土礦產業成為地域經濟發展的支柱產業。

　　寶玉石：以松花石、橄欖玉、長白玉、藍寶石、橄欖石寶石、磐石玉為重點，加強白山、通化、吉林、延邊等地找礦力度。同時，加大宣傳力度，將寶玉石作為我省特色資源推向市場，成為我省新的經濟增長點。

　　礦泉水：加強東部長白山地區撫松、靖宇、長白、輝南、敦化、安圖、和龍等地的鋰、鋅、碘等稀有天然礦泉水勘查評價工作，加強中西部平原地區有重要開發價值的礦泉水水源地勘查評價。加強安圖、撫松、靖宇、輝南等地礦泉水資源開發力度，擴大宣傳，推廣長白山地理標識，提高長白山礦泉水的知名度，重點扶持年產50萬噸以上規模及生產高附加值產品的項目，促進礦泉水產業做大做強。

　　2)資源產業基地建設

　　將重要礦產和我省優勢礦產資源分布相對集中、找礦潛力大、開發利用基礎條件優越的地區，確定為與我省勘查開發總體布局相協調的9個資源產業基地，促進礦業開發的規模效應和聚集效應，充分發揮優勢礦產資源對地域經濟的支撐作用。

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　　礦業轉型升級與綠色發展

　　1. 開發利用結構調整

　　1)調整優化礦山規模結構

　　堅持“礦山設計開采規模與礦區資源儲量規模相適應”的原則，結合我省產業政策，確定煤炭及我省部分優勢礦種礦山最低開采規模設計標準，其他重點礦種參照國家規劃確定的礦山最低開采規模設計標準。規劃期新建礦山生產規模嚴格執行我省及國家規定的最低開采規模設計標準，切實避免大礦小開、一礦多開、亂采濫挖的現象。對礦山設計開采規模與礦區資源儲量規模明顯不協調、資源不足、生產安全條件差、資源破壞和浪費嚴重的生產礦山，加大礦山整合力度，引入市場競爭機制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，堅持以優并劣、扶優扶強，通過企業平等協商，采取收購、參股、兼并等方式，促進礦產資源向開采技術條件先進、開發利用水平高、安全生產條件好、礦山設備精良的優勢礦山集聚。

　　注：指長白山地區準入規模，其他地區最低開采規模為5萬噸/年。

　　以煤炭、建筑用石料為重點，大幅度減少小礦山、小企業的數量。全力化解煤炭過剩產能，前三年除符合減量置換要求的項目外，停止審批煤炭采礦權新立和變更擴大生產規模申請，未經項目核準(產能核增)，不予受理采礦權新立和變更擴大生產規模申請;后兩年結合產能過?；庑Ч褪袌銮闆r，有序新立采礦權;積極引導資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出，關閉不具備安全生產條件和煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。嚴格控制建筑用石料新建礦山數量，新建礦山生產規模必須達到大型規模，必須采用先進的生產技術方法、工藝設備;逐步關停大礦小采、生產規模低下、生產技術方法落后、工藝設備陳舊的生產礦山。到2020年，全省礦山數量控制在1300個以內，其中大中型礦山達到455個，占礦山總數的35%。

　　2)調整優化礦產品結構

　　堅持以市場需求為導向，加大供給側結構性改革力度，依靠科技進步與創新，有序推進資源產業向下游延伸，發展資源深加工產業，促進我省礦業結構向高新技術方面轉變。以我省優勢礦產為重點，支持礦業發展迫切需要解決的關鍵、共性、配套、關聯度大的技術和有利于提高競爭力的高附加值產品的研究與開發，增強精深加工礦產品生產能力，實現低檔產品向中高檔產品，單一產品向配套產品，低附加值產品向高附加值產品，高耗能(耗材)產品向低耗能(耗材)產品的轉化，降低初級礦產品在銷售中的比例，推動形成我省特色的礦產資源開發新格局。

　　2. 礦產資源節約與綜合利用

　　1)全面提高礦產資源開發與綜合利用水平

　　督促礦山企業研發或引進新技術、新工藝、新設備，加快淘汰落后的技術、工藝和設備，全面提高礦山采、選、冶技術水平，將節約和保護的意識貫穿于礦產資源開發的始終。到2020年，全省礦山“三率”水平達標率達到90%以上。

　　煤礦礦山要在采用綜合機械化開采技術的同時，注意提高殘采煤層的回采率;鼓勵金、銀及有色金屬礦山采用充填法采礦技術。支持對磁性鐵占有率較低的鐵礦石選礦方法的研究;重點攻克含磷、釩、硫的鐵礦和銅鈷礦等礦產的選冶技術難題。大力推進對煤層氣、沸石、膨潤土、硫鐵礦等煤礦共伴生資源綜合利用技術的研究;進一步提高金、銀及有色金屬礦產中伴生礦產的回收率。加大對低品位金、銅、硼，低品級硅藻土等礦產資源的開發利用力度。

　　積極促進礦山固體廢棄物的回收及綜合利用，重點推進煤矸石發電和煤矸石、粉煤灰、礦渣燒結新型墻體材料的開發項目，鼓勵對含有稀散元素的煤矸石和金屬礦產尾礦等廢棄物中的稀散元素綜合回收。同時，充分利用尾礦回填礦山采空區和土地復墾區，實現固體廢物零排放。

　　2)完善礦產資源節約與綜合利用激勵約束政策

　　嚴格執行《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》，嚴格準入門檻，嚴格標準規范，新建或改擴建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備，“三率”指標必須滿足準入條件。加強日常管理和監督檢查，嚴禁金屬礦山采富棄貧，“三率”水平不達標或資源浪費嚴重的礦山企業，責令限期整改;對低品位、共伴生、難選冶和尾礦資源利用好的礦山企業，給予獎勵。探索建立資源利用效率優先的資源配置制度，促進資源向優勢企業聚集。建立礦產資源節約與綜合利用技術研發和推廣機制，搭建產學研平臺，推進資源節約關鍵技術攻關，研究實施一批“關系全局、意義深遠、帶動性強”的資源綜合利用重大工程，并在全省范圍內總結推廣先進技術和經驗，進一步提升礦產資源綜合利用水平。

　　3. 綠色礦山建設

　　1)全力推進綠色礦山建設

　　大力發展綠色礦業，總結國家級綠色礦山試點經驗，按照資源利用集約化、開采方式科學化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化的開發經營理念，持續推進我省綠色礦山建設。到2020年，全省新建礦山全部達到綠色礦山建設要求，生產礦山加快改造升級，逐步達到要求，綠色礦山數量達到100個，基本形成綠色礦山建設新格局。

　　構建綠色礦業發展長效機制，發揮地方政府積極性，落實企業責任，加大對礦業綠色轉型的財政資金支持力度，在資源配置和礦業用地等方面向達到綠色礦山條件的企業和地區實行政策傾斜，對完成綠色礦山建設、落實資源綜合利用、礦山環境保護、節能減排等任務的企業做好優惠政策傾斜。新建礦山必須嚴格按照綠色礦山建設標準建設，依據規劃進行設計和建設;生產礦山必須按照綠色礦山標準改進不適宜的開發利用方式和管理方式，加強規范管理，切實履行社會責任，實現資源效益、經濟效益、環境效益和社會效益全面協調發展。

　　2)積極構建綠色礦業發展示范區

　　將我省礦山分布相對集中、礦業秩序良好、創新能力強的白山市渾江區、樺甸市、集安市列為綠色礦業發展示范區。充分發揮示范區的引領和示范作用，按照“由點帶面、集中連片”的原則推動全省綠色礦業發展。示范區所在的各級政府部門應制定鼓勵政策措施，正確引導，全力支持，礦山企業應按綠色礦業發展示范區建設的要求進行具體實施，并動員示范區內公眾積極參與，形成政府、企業、群眾共建綠色礦業的良好局面，使綠色礦業發展成為我省礦業經濟發展的主流。

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